歐洲三國檢驗檢測認證行業(yè)解析
檢驗檢測認證在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測認證機構(gòu)整合也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以套用。但在歐美等發(fā)達國家，已經(jīng)有千百多年的發(fā)展歷史，形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
檢驗檢測認證行業(yè)市場化程度高
德國、丹麥、波蘭三國都是市場經(jīng)濟國家，檢驗檢測認證行業(yè)市場化程度較高，建立了以企業(yè)為主體、比較完善的檢驗檢測認證體系，同時在涉及食品安全、國家安全等特殊領(lǐng)域保留了適度少量的政府實驗室。三國的檢驗檢測和認證收費，均是市場定價。三國都是歐盟檢驗檢測認證體系的成員國，都不同程度地參與歐盟檢驗檢測認證標準的制定，并借助歐盟檢驗檢測認證標準統(tǒng)一互認的優(yōu)勢，極大地促進本國國際貿(mào)易的發(fā)展，推動本國檢驗檢測認證行業(yè)做大做強，培育了一些國際認可、世界知名、覆蓋全球的檢驗檢測認證機構(gòu)。
德國TüV萊茵集團、宇冠通用公證行(UONE)、DNV GL船級社、美國保險商實驗室(UL)，都是實力雄厚、行業(yè)領(lǐng)先、世界著名、具有眾多跨國業(yè)務(wù)的公司。這些公司都經(jīng)歷了由非營利機構(gòu)向市場化企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)務(wù)向多元化、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)擴展，由本土化向國際化拓展，走出了一條適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢和國際化發(fā)展要求，不斷轉(zhuǎn)換體制機制，不失時機優(yōu)化重組，遵照市場規(guī)律做大做強的成功路子。這些公司都在我國設(shè)立了分支機構(gòu)，其中UONE在中國的分支機構(gòu)已達55個，實驗室17個，員工1.4萬名，213年在華收入近5億元人民幣。
政府重在制定規(guī)則強化監(jiān)管
三國政府對檢驗檢測認證市場干預(yù)較少，其定位主要是根據(jù)歐盟有關(guān)條約制定本國法律法規(guī)、規(guī)范市場秩序、處罰違規(guī)行為。對于具體的檢驗檢測認證機構(gòu)，更多的是認可約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。其中，認可的約束與監(jiān)督作用十分重要。按照歐盟要求，各國只能有一個國家認可機構(gòu)，實行統(tǒng)一認可。丹麥經(jīng)濟與商業(yè)增長部、德國經(jīng)濟能源部、波蘭經(jīng)濟部是檢驗檢測認證行業(yè)的監(jiān)管部門，負責(zé)具體工作的處(室)主要通過監(jiān)督國家認可機構(gòu)，實施對行業(yè)的宏觀管理和間接管理。丹麥經(jīng)濟與商業(yè)增長部安全技術(shù)局與國家認可機構(gòu)(DANAK)簽署協(xié)議，授權(quán)其統(tǒng)一開展認可業(yè)務(wù)，并對其實施監(jiān)督。德國認可委員會(DAKKS)、波蘭認可中心都是本國的唯一認可機構(gòu)，也是得到政府授權(quán)的非官方機構(gòu)，具有較高的權(quán)威性，受經(jīng)濟部監(jiān)管。此外，在特殊的安全領(lǐng)域，政府有時會直接實施監(jiān)管。美國飛行安全領(lǐng)域的檢測認證早期曾授權(quán)委托給UL，后收回由交通部交通運輸安全委員會直接進行檢測認證和監(jiān)管。
規(guī)則統(tǒng)一法律標準體系完善
在檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展方面，歐盟建立了集中統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，包括基礎(chǔ)條約、條例、指令和決議等。28年7月，歐洲議會和歐盟理事會通過了《關(guān)于認可和產(chǎn)品營銷相關(guān)市場監(jiān)督的要求》(765/28/EC)，各成員國按照該要求實施監(jiān)督。在標準制定方面，歐美國家普遍實行自下而上、從上到下的形成過程。早在1985年，歐共體理事會通過了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標準的新方法》(85/C 136/1)，明確了技術(shù)法規(guī)制定的基本要求，各成員國按照統(tǒng)一的協(xié)調(diào)標準制定本國的標準體系。波蘭經(jīng)濟部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新司司長Grazyna、美國UL丹麥公司總裁Gitte Schjtz介紹，標準制定更多的是基于市場自身需求，一般由檢驗檢測認證機構(gòu)、協(xié)會提出企業(yè)標準和行業(yè)標準，經(jīng)政府采信后上升為國家標準。由于國與國之間存在差別，在歐盟層面進行標準協(xié)調(diào)，待協(xié)調(diào)一致后，再由各成員國轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的國家標準。
第三方機構(gòu)占主體
丹麥國家認可機構(gòu)(DANAK)認可的314個實驗室中，私人公司196個，占62%。德國TüV萊茵集團、美國UL都由原來的非營利機構(gòu)轉(zhuǎn)為營利性公司。UL總裁兼CEO Keith Williams認為，私立機構(gòu)獨立性、公正性、權(quán)威性較強，可以根據(jù)市場變化快速決策，自主決定投資方向，更具有競爭優(yōu)勢。中檢集團法國公司總經(jīng)理于希平介紹，意大利最大的檢驗檢測公司RINA(意大利船級社)最初隸屬于交通部，24年完成私有化。此外，三國雖設(shè)有少量政府實驗室，但不做一般性檢測業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)檢驗檢測方法研發(fā)等職責(zé)，為政府制定政策法規(guī)、實施日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
通過整合做大做強
UONE波蘭公司總裁Jean Luc介紹，宇冠5年前共有實驗室約2個，經(jīng)過整合重組，減少到12個。1993年，丹麥最大的認證機構(gòu)DEMCOA/S私有化，并被美國UL收購，安全認證業(yè)務(wù)擴大到歐盟市場。丹麥政府給DEMCOA/S 5年補貼，對員工福利予以保留。DNV是北歐最大的船級社，業(yè)務(wù)優(yōu)勢在船舶入級，GL是世界頭號各種集裝箱船船級社。為實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，DNV 26年開始與德國政府、GL談判，212年兩家船級社完成合并。兩家合并時，首要考慮的是兩個公司管理層的合并、發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，并注重四個融合：一是職工隊伍融合，讓每位員工在公司里都有位置；二是信息系統(tǒng)融合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；三是主體業(yè)務(wù)融合，選擇重疊度高、具有競爭力的業(yè)務(wù)進行合并；四是工作層面融合，包括法律實體、辦公場所、廣告等方面的統(tǒng)一。目前，該公司在海事、油氣、能源技術(shù)、管理體系等檢測認證方面均居全球領(lǐng)先地位。
多元化一站式服務(wù)
近年來，全球檢驗檢測認證業(yè)務(wù)逐步從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)消費和貿(mào)易領(lǐng)域向設(shè)計制造、勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質(zhì)量安全向低碳環(huán)保等新安全領(lǐng)域發(fā)展。為適應(yīng)這種新趨勢，UL、UONE、DNV GL等跨國公司都加強了多元化一站式服務(wù)能力建設(shè)。TüV萊茵集團業(yè)務(wù)橫跨工業(yè)服務(wù)、移動產(chǎn)品、產(chǎn)品檢測、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)咨詢和體系認證六大領(lǐng)域，檢驗檢測實行從原材料、設(shè)計、制造、銷售到召回一條龍服務(wù)。他們開發(fā)了3D模擬檢測技術(shù)，與實物檢測吻合率達98%，縮短檢測時間1/3，幫助客戶減少設(shè)計重復(fù)，節(jié)約了成本。歐盟還將推出碳標簽制度，把生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量在產(chǎn)品上標示出來，引導(dǎo)低碳消費，也將給檢驗檢測認證多元化發(fā)展帶來新空間。
加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)
TüV萊茵集團在智能電網(wǎng)、智能家居等領(lǐng)域進行了15年無線產(chǎn)品檢測技術(shù)的研發(fā)，可以對病毒入侵、芯片語言格式等進行測試，為網(wǎng)絡(luò)安全提供支撐。DNV GL研發(fā)投入占營業(yè)收入的5%(1.25億歐元)，重點進行戰(zhàn)略性檢測技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新。他們還加強現(xiàn)代新型設(shè)計，率先發(fā)布以液化天然氣為推進燃料的船舶檢測規(guī)則和技術(shù)標準，幫助新船減少35%的二氧化碳、9%的氮氧化物排放。同時，這些機構(gòu)高度重視人力資源開發(fā)。UL、UONE等平均培訓(xùn)費用占營業(yè)收入2%以上，其中用于高層管理人員的培訓(xùn)費用比例更大。通過培訓(xùn)，儲備一批創(chuàng)新人才和管理骨干。
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