環(huán)境監(jiān)測《土壤環(huán)境質量標準》修訂公開
這位負責人表示，考慮到土壤環(huán)境問題復雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎薄弱等現(xiàn)實情況，環(huán)境保護部組織相關單位和專家反復研究標準修訂工作思路，并于2009年就其中若干關鍵問題公開征集了社會各界意見。在充分借鑒國外做法基礎上，結合全國土壤污染調查等工作成果，環(huán)境保護部又于2014年2月19日發(fā)布了建設用地土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、評估、修復系列標準(HJ 25.1～4-2014)，部分解決了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質量標準》適用范圍小、項目指標少等問題。本次公開征求意見的兩項標準是上述標準制修訂工作的延續(xù)和補充，也是土壤環(huán)境質量標準體系建設的關鍵內(nèi)容。
這位負責人介紹，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量標準》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質量標準》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質量評價與管理。修訂草案刪除了現(xiàn)行標準中“一刀切”規(guī)定的自然背景值(一級標準值)和高背景值(三級標準值)，按照土壤pH條件將原標準規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，收嚴了鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監(jiān)測規(guī)范。按照新《環(huán)境保護法》第15條、第26條、第28條和第32條等關于制定、實施環(huán)境質量標準的規(guī)定，實施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量標準》的責任主體是地方各級人民政府，標準草案據(jù)此提出了實施和監(jiān)督要求。
《建設用地土壤污染風險篩選指導值》規(guī)定的118種土壤污染物的風險篩選指導值，依據(jù)《污染場地風險評估技術導則》(HJ 25.3-2014)確定，適用于建設用地土壤污染風險的篩查和風險評估的啟動。該標準是對HJ 25系列標準的補充、完善，主要針對建設用地土壤環(huán)境問題復雜多樣、個體差異性大、不適合統(tǒng)一制定環(huán)境質量標準的特點，圍繞落實《環(huán)境保護法》第32條，為建立和完善土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、評估和修復制度提供配套技術規(guī)范。實施HJ 25系列標準的責任主體是各類建設用地的土壤環(huán)保責任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個人，相關地方政府應依法履行監(jiān)督管理職責;對于責任人無法確定或責任人無力負責的建設用地，必要時由相關地方政府代為履行責任。
這位負責人說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復成本高、難度大等特點，兩項標準均強調土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應以控制污染物含量上升為目標，不應局限于“達標”;對于超標的土壤，應啟動土壤污染詳細調查、進一步開展風險評估，準確判斷關鍵風險點及其成因，采取針對性管控或修復措施。
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